社区服务亟待告别“小打小闹”

社区服务，已由人们印象中的为孤寡老人等民政对象的服务，扩展到为全体居民服务；并且发展为无偿服务与有偿服务结合，为下岗再就业提供了广阔前景。但据记者调查，许多地方的社区服务仍处于不规范的“小打小闹”状态，由此产生一些问题，影响了下岗再就业的顺利进行。北京市政协、北京市总工会、台盟北京市委不久前经调研认为，在非正规就业政策的保证方面，北京与上海等省市相比力度较小。他们提出，社区服务应作为吸纳下岗职工再就业的重要渠道，成为北京市一个新的经济增长点。

“小打小闹”存在的问题，一是没有“非正规就业”的配套政策，这使得下岗职工大多瞒着原单位，工作缺少稳定性。据一位家政服务中心的干部反映，因为下岗职工在下岗后的两年内，由企业的再就业服务中心托管，每月发给210元，因此下岗职工在社区就业后，生怕企业知道了，210元要告吹，连到企业开个证明的勇气都没有。目前北京市有关部门下发了文件，允许下岗职工在托管期内从事社区服务，但又以括号标明“6个月”，6个月过后怎么办？暂无说法，这仍使下岗职工心有余悸，不得不偷偷摸摸地从事社区服务。有的职工在社区正干得起劲，企业一声召唤，便不顾社区一时是否有困难，甩手而去。

二是未走入规范化轨道，没有稳定的劳动关系、没有统一的收费标准，许多都是临时设施，小饭桌、小时工、小推车，由于场地、经费所限，长期形不成规模效应。有的家政服务中心说，他们试办以来，到此参加服务的职工绝大多数月收入平均200—300元，中心收取10％的管理费，根本无力为职工交付三项保险。收费的标准问题也困扰着社区服务，难以说出依据的是哪条标准。

三是大多得不到有关部门的支持。如有不少社区服务网点仅是路边临建门店，在政府加大城市整顿力度中，难免成为被取缔的对象，有的区仅是今年第一季度，社区服务网点就有13个被限期拆除，其中有5个是下岗职工搞起的；有的街道则随意将社区服务设施改作它用；有的家政服务中心成立起清洗抽油烟机小组，但为用户服务时，又受到小区内物业管理部门的阻挠。

有关人士建议，为解决目前下岗高峰期部分人员的分流与安置问题，应采取多种形式发展社区服务业，使下岗职工在享受原单位各种待遇补贴的同时，通过参加社区服务工作，找到贴补生活的渠道。同时，用国营、集体、私营等多种所有制形式，开办正规的企业化、专业化服务实体，使社区服务逐步走向市场，进而与下岗职工建立起稳定的劳动关系，解除与原企业的关系，真正实现下岗再就业。

究竟什么样的经济实体符合居民需要呢？记者在调查中发现，不少社区及政府部门都有很好的设想，如月坛社区拟建立家务服务公司、老幼配餐服务公司、清洁公司、配送公司等。西城区近期所抓的两项工程中，有一项是“西城区老年人综合服务中心建设工程”。区政府在危改中拿出一块地，拟建一座建筑面积10000平方米的“老年人综合服务中心”，可接受200位老人住院服务，同时辐射到全市的老人，对其进行日托、娱乐、家务料理等服务。

关于管理体制问题，有关政府部门提出，对社区服务单位采取股份制、承包制和联营共管等方式实行管理，使之成为具有法人资格的服务实体，享有服务经营权、用工和分配权。

为了加强对社区服务的引导，北京市的职能部门还作了分工，如民政局、市残联的目标是，千人拥有的社区服务设施建筑面积不少于10平方米；市商委的目标是服务网点达千人两个以上；市劳动局、市总工会提出创办服务实体70个，服务人次达80万人次等等。不久前，《关于把发展社区服务作为吸纳下岗职工再就业重要渠道的建议案》已在北京市政协第九届常委会第四次会议通过。